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 公務船船員外包大勢所趨
2018/4/24 16:32:48  海員在線 
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      公務船,作為機關事業單位的重要執法或者交通資產,隨著機關事業單位用人制度改革的深入,“凡進必考”的傳統用工方式正在逐步發生改變,特別是在現有在編船員老齡化嚴重,后備船員短缺、編制不足的情況下,實行船員勞務外包已成大勢所趨。
  目前公務船招錄船員的方式主要是公開招考和合同招聘,但是2013年事業單位改革之后,船員直接與機關事業單位簽訂合同的招聘方式已不可行;因船員編制有限,依靠公開招考招錄船員的方式難解燃眉之急。以上因素導致目前公務船船員隊伍老齡化嚴重、業務技能難以滿足工作需要和后備船員短缺等多種問題。
  船員外包優勢明顯
  船員是建設海洋強國一支不可或缺的力量,中國是船員大國,正在向船員強國邁進,培育高素質、適崗的船員隊伍尤為重要,這是涉及優化船員人力資源和航運業發展的系統性問題。國際上船員勞務外派的主要輸出國和地區有菲律賓、俄羅斯、印度、東歐和中國,但整體來看,中國船員在國際市場上相對短缺。
  伴隨國家做大做強海上事業以及捍衛海上安全,公務船數量成比例增長,對船員的需求也日趨加大。為不斷適應新形勢、新變化、新需求,船員勞務外包成為大多數政府公務船的首選方式。
  據寧波錦德航運有限公司(錦德航運)總經理姚興介紹,受體制因素限制,事業單位新進在編船員需通過公開招考,招考門檻較高,對學歷、適任證書、年齡等條件都有限制。滿足上述條件的船員,往往因考試費時費力、被錄用后福利待遇降低、適任證書因船舶噸位功率限制需降級等原因不愿意報考。因此,政府公務船機構人才吸引力不足,難以招到有經驗的合適船員。
  船員勞務外包則優勢明顯,首先可有效緩解當前公務船船員不足、船員老齡化的現狀。勞務外包的船員原來所從事的都是商船運輸,海上航行時間長、工作條件艱苦、安全風險較大,普遍具有吃苦耐勞、敢拼敢闖的精神。在從事公務性質中,該類船員的工作積極性較高、執行力也較強,便于工作調遣;加之其所面臨的工作較為穩定、強度低,工作節奏、生活環境也大幅改善,船員總體滿意度較高,工作效率亦會相應提高。
  船員勞務外包也可有效解決現有船員技能低、不適崗的問題。此前滿足條件的船員因老齡化,體能、應變能力下降,工作效率整體降低,在公務船運營中存在一定的安全隱患。船員勞務外包后,新任船員要求均應持有“11規則”適任證書、培訓合格證書、健康證等相關證書,具有多年海船工作資歷,業務技能較為熟練。
  在船員勞務外包的業務中,用人單位只需提出需求,即可在承包單位的船員庫中挑選合適的船員,并且如在實際工作中發現船員不適任可隨時更換,用人方式較為靈活,船員素質也有保障。船員勞務外包補足公務船船員市場,在一定程度上彌補編制不足、招錄人員困難的缺口。
  但姚興坦言,盡管船員勞務外包可緩解當下公務船船員市場的諸多棘手問題,但在市場實踐中依舊存在一些問題。首先,因勞務外包的船員之前所從事的商船運輸以追求最大營利為目的,航運企業在安全意識教育、安全保障投入等方面不及公務船,使得這些船員的安全意識和責任意識相對淡薄。同時,因體制機制的因素,勞務外包船員在福利待遇上與在編船員存在一定差距,與社會上用人單位也有不小差距,同崗不同酬的落差容易影響船員的積極性,骨干船員的主體責任意識相對淡薄,對船容船貌、公務船的形象重視程度不夠。
  另外,船員勞務外包的權責有待進一步厘清。姚興指出,勞務外包較勞務派遣有一定優勢,其在滿足自身用工需求的基礎上,可運用經營策略整合外部優質資源,合理規避用工法律風險,但同樣會容易產生糾紛。此外,根據人力資源和社會保障部2014年第22號令《勞務派遣暫行規定》第二章第四條“用工單位應當嚴格控制勞務派遣用工數量,使用的被派遣勞動者數量不得超過其用工總量的10%”的相關規定,明確用工形式為勞務外包,但其中委托方與承包方的權利責任還有待進一步研究細化。
  浙江船員勞務外包初具成效
  浙江作為沿海航運大省,船員市場相對發達,對船員需求較大;同時為順應航運業發展,公務船配置也在不斷優化。在此形勢下,錦德航運自2008年開始涉足船員勞務外包市場,并于2013年最早探索公務船船員勞務外包業務,迄今已有4年多的時間,有效解決了政府公務船船員市場的上述問題。
  姚興向《航運交易公報》記者介紹說,針對“公務船管理”項目,錦德航運擇優組建核心管理團隊,設置基地船岸聯系辦公室,實行24小時應急值班待命,增派資深船長、老軌為現場輪流督導員,配置基地專用車輛,引入船員半軍事化管理模式、設置專用資金賬戶等,在做好運行管理服務的同時,用心分析該項目的特殊需求,突出針對性和精細化。截至目前,錦德航運承擔浙江省10艘公務船的船員勞務外包工作。
  自從事公務船船員勞務外包業務以來,錦德航運積累了較為豐富的經驗,探索市場可借鑒的諸多成功案例。據悉,錦德航運先后與寧波市港航管理局、象山縣海洋與漁業執法大隊、浙江嘉興港口服務集團等國有企業、政府機關建立合作關系,客戶滿意度反饋情況良好。姚興稱,錦德航運結合先期監管經驗,專門針對港航巡邏艇管理需求開展市場調研,先后走訪海事局、海洋局等單位,通過對不同模式的了解,為公務船艇運行管理項目的承接積累了參考經驗。
  在船員配置方面,錦德航運自有“錦德船員網”線上平臺、船員數據庫以及寧波航運服務人才市場平臺,這為其多渠道物色船員提供了得天獨厚的優勢。錦德航運對船員市場了解深入,成為“航運信息網”船員市場的工資數據提供企業。同時,憑借多年的服務經驗,錦德航運形成較為成熟的運行模式,建立了涵蓋《船員服務質量管理制度》《服務業務工作程序》《人員和資源保障制度》《教育培訓制度》和《應急處理程序》等六大制度的甲級海船船員服務體系,為船員招聘、培訓、考核等提供了完善經驗和機制保障。
  在安全管理方面,姚興表示,錦德航運擇優組建專業管理團隊,人員配置包括具有10多年海務、機務管理經驗的甲類船長和甲類輪機長。其內部的培訓和知識更新機制,進一步保障了團隊的生命力和持續戰斗力。
  此外,姚興向《航運交易公報》記者指出,在商業運作中,錦德航運關注降低運作成本,將更多的人力、財力、物力集中到船艇安全運行管理服務中,有效提升安全保障。錦德航運積極進駐寧波航運服務人才市場,借助市場平臺,在充分享用政府政策,高校、保險銀行機構等資源的同時,提升資源整合能力,致力于形成以船員管理為中心上下游的合作團隊,有效解決公務船運行服務項目實施過程中可能遇到的瓶頸問題。

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